Consultorio del Registro es un espacio abierto para evacuar todo tipo de inquietudes o dudas que le surjan al empresariado de la construcción atinentes al Registro Nacional de Constructores, ya sea para aquellas empresas que no se encuentran inscriptas en este ente calificatorio o para aquellas otras que, habiendo obtenido su Capacidad, no logran resolver algún escollo o les resulta dificultosa la interpretación de las normas en vigencia o sus procedimientos.

El Registro de Constructores no posee un área de asistencia al empresario ni tampoco es ésa su función, sino que se trata de una entidad creada para evaluar y calificar constructoras, por ese motivo, no es el lugar propicio para consultar la manera de exponer los antecedentes de la empresa para obtener una puntuación óptima. Tampoco lo son las entidades de representación empresaria, ya que allí se les debería solicitar apoyo a quienes serán sus futuros competidores en el terreno comercial; por ello, entendemos que es necesario crear un canal más amigable y neutral para este tipo de consultas.

La empresa puede contar con la garantía de discrecionalidad que se encuentra respaldada por más de 30 años de asistencia profesional en la materia y con la solvencia que le otorga el haber participado en la confección de las últimas normas que regulan este sistema.

Este servicio será totalmente sin cargo para las consultas de carácter general que posteriormente serán aglutinadas para exponer casos tipo, los cuales serán publicados, enriqueciendo recíprocamente el conocimiento de un sistema calificatorio complejo y dinámico.

En la industria de la construcción, en la República Argentina, participa un importante número de constructoras, desde unidades unipersonales a multinacionales. Y cada una se encuentra posicionada en su gama específica de negocios.

Sin embargo, también se produce el crecimiento y decrecimiento vegetativo de empresas, cada una de las cuales va dejando territorios de negocios a los que otros quieren arribar, características propias de un sistema complejo y dinámico.

El mayor de los problemas para la inserción lo tienen las personas físicas o jurídicas (personas o sociedades) que inician sus actividades, porque el Registro Nacional, entidad que califica y habilita a las constructoras para participar en las obras públicas, posee un mecanismo de evaluación apoyado exclusivamente en los antecedentes, lo que se llama “producción histórica”.

Entonces, el dilema que se le plantea a los recién llegados es no contar con antecedentes para gestionar su habilitación y a su vez no poseerla para generar dichos antecedentes. En este caso, la empresa tiene que transitar un largo camino que consiste en inscribirse como constructora “sin antecedentes” solicitando la capacidad mínima (que actualmente es de pesos 500.000) y con ese permiso tratar de participar en obras en uniones transitorias de empresas (UTE), adicionándole a ello la ejecución de obras de tipo privado e intentar mejorar su posición a posteriori, cuando culmine su primer balance completo de 12 meses.

Este panorama y su solución son válidos para los casos de tipo general de constructoras que recién inician sus actividades, sin embargo, es menester analizar cada caso particular, ya que existen otras soluciones que no se encuentran establecidas en las normas pero sí puede recurrirse a casos similares que ya fueron aprobados en las correspondientes reuniones del Consejo del Registro. Incluso, antes de constituir una sociedad, es recomendable consultar con especialistas en esta materia ya que existe la posibilidad de recuperar antecedentes personales de los socios si la sociedad se constituye como continuadora comercial de éstos; de esa manera se abren otras oportunidades.

Lo que debe destacarse es que si una empresa posee como política comercial la participación en obras públicas, necesariamente debe inscribirse en el Registro caso contrario, operará como subcontratista y esos antecedentes serán absorbidos por el contratista principal con lo cual la empresa demora su crecimiento. En todos los casos, lo que define el resultado de la calificación, además de los antecedentes, es el modo en que éstos están expuestos al “uso y costumbres” del Registro, tema éste, que sólo pueden conocer especialistas que recurren con regularidad a las calificaciones. Este es el motivo por el cual se recomienda tercerizar esta actividad ya que si se inicia en forma deficiente resulta muy dificultosa su corrección y encausamiento en pos de los objetivos comerciales de la empresa.

Consulta:

¿Por qué mi capacidad es menor a la de mi competencia siendo que mi empresa ha efectuado más obras que ella?

Nos consulta un empresario sobre una situación que suele reiterarse a muchos otros por lo cual entendemos interesante exponer este tema.

Respuesta:

El Registro Nación calcula la Capacidad Referencial tomando en consideración la mayor producción computable de los últimos diez años para las empresas inscriptas y de los últimos cinco años para empresas nuevas que se inscriben.

El más común de los errores que hemos detectado es el modo en que los empresario declaran sus obras, tal como indicamos en el párrafo  anterior. Lo que el Registro toma en consideración es la “Producción Computable” y no la facturación. Entendiendo como “Producción Computable” a aquella que surge de considerar las obras que poseen contrato debidamente constituido y que hayan sido declaradas oportunamente.

Es posible que una Empresa realice obras durante su ejercicio contable y omita su declaración, lo cual motiva su desestimación para el cálculo, o que no se haya confeccionado el contrato, modalidad frecuente en las obras privadas.

Recuerden también que no se computan las obras propias ni la venta de materiales, mano de obra o alquiler de equipos.

Nuestra recomendación es efectuar una sistemática atención a las presentaciones ante el Registro por personal idóneo  que posea conocimiento en metodología de calculo, en caso contrario que tercerice la tarea a especialistas en forma preventiva ya que a posterior de haber declarado equivocadamente alguna información o de haber omitido las declaraciones resulta muy dificultoso la enmienda de estos errores, que indefectiblemente repercuten en el resultado de la Capacidad de Obra.

Consulta:

Mi empresa ha realizado obras de Ingeniería, sin embargo el Registro solo le otorga la sección Arquitectura y estamos interesados en solicitar este rubro.

Respuesta:

En primer lugar es necesario definir los términos, las palabras Ingeniería y Arquitectura en el lenguaje cotidiano posee una interpretación mientras que el Registro Nacional le otorga a estos términos han establecidos en el Anexo V de la  Disposición 8/1998.

A efecto de exponer en  forma simple podríamos decir que el Registro llama Arquitectura a una obra completa del tipo Edificio con módulos húmedos que puede estar destinada al uso de vivienda, locales comerciales, escuelas. Mientras que Ingeniería es la sección que le otorga a Empresas que hayan ejecutado obras variadas de infraestructura que incluya alguna obra vial.

Si la empresa en lugar de presentar una unidad de obra civil completa, declara obras parciales como puede ser refacción, pintura, mampostería, le otorgara una serie de Especialidades del tipo de obra expuesta. Otro tanto ocurrirá si solo posee algún tipo de  especialización  en obras de infraestructura como puede ser: Obras Hidráulicas, obras eléctricas, etc.

Debemos destacar que existe una desconexión entre el Registro y los Comitentes y que con la deserción de especialistas en los organismos licitantes, estos no siempre conocen el mecanismo del Registro y suelen incluir en los pliegos únicamente las Secciones Arquitectura o Ingeniería y escasamente se encuentran pliegos de licitaciones donde se requiera alguna especialidad.  Por lo cual es necesario que los empresarios sean sumamente cuidadosos al momento de confeccionar sus declaraciones puesto que los errores en omisiones generan luego grandes limitaciones en el accionar comercial de la Empresa.

Recordemos que Capacidad de Contratación es la Capacidad total de la empresa y que Capacidad de Ejecución es la capacidad disponible luego de restar los compromisos de obra asumidos; es la que usamos en las licitaciones.

Los motivos por los que puede verse disminuida su Capacidad de Contratación son los siguientes.

1. Por pérdida de la Producción Básica.

Esto ocurre cuando la mejor certificación de obras ejecutadas en un ejercicio económico completo de 12 meses haya superado los diez años, en este caso se efectuaran los cálculos considerando la nueva producción que puede ser inferior a la perdida, por superar el lapso establecido para validar el análisis.

2. Por merma en el Factor de Habilitación.

El Factor de Habilitación es un numero que oscila entre cero (0) y seis (6) y que multiplica a la Capacidad Básica; que es la mejor producción afectada por parámetros de acuerdo se trate de obras publicas, privadas o subcontratos.

Este Factor de Habilitación a su vez esta formado por la sumatoria de otros tres valores, dos de los cuales dos pueden disminuir y se trata del Índice Económico Financiero (de 0 a 2) y del Cumplimiento de Obligaciones –Concepto- (de 0 a 1,4) mientras que el tercero no puede disminuir pues se trata de la Antigüedad de la empresa que crece hasta que alcanza los 20 años (de 0 a 2,6).

2-1) Por Índice Económico Financiero

Surge del estudio del último balance presentado por la empresa y puede variar entre un máximo de dos (2) y un mínimo de cero (0). En el caso en que este índice arroja valores negativos no se emite el certificado. Pudiendo como excepción solicitar al Registro el análisis de un balance parcial o de corte cuando la empresa haya subsanado su situación o esperar el cierre del ejercicio siguiente.

Recomendamos controlar los valores del Índices Económico Financiero de un ejercicio contable respecto al siguiente.

2-2) Por Cumplimiento de Obligaciones (Concepto)

Este índice surge de la información de los comitentes sobre el desempeño de las empresas. Se determina en base a las informaciones de reparticiones oficiales o entidades privadas, en relación con las obras declaradas como producción.

Este índice fluctúa entre uno con cuarenta (1,40) y cero (0).

Si bien no esta indicado en ninguna de las normas mencionadas precedentemente, el Registro renueva el pedido de concepto a los comitentes en forma periódica no determinada. Sin embargo le ha otorgado una validez de dos años a los conceptos emitidos y posteriormente pueden ocurrir varias situaciones.

Una de ellas es que el Registro no pida concepto o este no llegue a pesar de haber sido requerido y en ese caso se le adjudica automáticamente a este índice el valor de uno (1) o cero (0). Aclaramos que no hemos hallado ninguna norma que determina esta forma de accionar. En algunos casos en lugar de indicar el valor del índice se coloca la frase “no posee”.

Cuando se produce esta situación, la empresa debería solicitar al Registro que requiera a los comitentes los correspondientes conceptos, es de destacar que en muchos casos los comitentes no dan respuesta al requerimiento del Registro o emiten su opinión en forma tardía o se debe a que la Empresa confeccionó mal sus declaraciones y no se ubica al comitente.

3. Por modificación del coeficiente de homogeneización o (Factor de Prorrateo).

En el apartado 4.5 de la Disposición. 8/98 se establece un factor (igual o menor que uno) que se obtiene de dividir la mayor producción anual de los últimos diez años por la suma de las máximas producciones de Ingeniería y Arquitectura respectivamente, que pueden pertenecen a otros ejercicios y superar a la primera; arrojando valores menores que uno.

Una de las consultas más frecuentes que recibimos es la de saber si la Empresa puede presentar su oferta a una licitación sin contar con la correspondiente “Capacidad de Contratación”, o estando ésta vencida, o en trámite, o resultando exigua a las exigencias del pliego.

Quienes participan frecuentemente en el negocio de la obra pública supondrán que se trata de una cuestión de inexpertos; sin embargo y debido a la dispersión de normas y a la ambigüedad de alguna de ellas sigue siendo un asunto sin dilucidar en forma absoluta, como podrán apreciar en el desarrollo de esta nota.

Creemos que es necesario efectuar un análisis minucioso de las normas que regulan cada licitación conjuntamente con lo estipulado en el Pliego General y Particular de la convocatoria antes de emitir una oferta y no dejar a esta cuestión como sobreentendida.

Por ejemplo, si se tratase de un concurso encuadrado en la Ley 6021 de la Provincia de Buenos Aires, no caben dudas; ya que el Art. 15 de esta norma dice manifiestamente que “Los concurrentes a la licitación Pública o Privada deberán estar inscriptos en el Registro de Licitadores….”. Concordante con ello el Registro no emitirá el Certificado para Licitar, elemento indispensable que debe incluirse en la oferta.

Pero, veamos qué ocurre cuando el llamado se realiza en la órbita Nacional y se ajusta a la Ley 13.064 y su actual Decreto Reglamentario 1724/93. En este caso surgen severas dudas tanto para los oferentes como para los mismos Comitentes y debido a ello nos encontramos con Pliegos en los que se permite la presentación de oferta con el Certificado en trámite o solicitan un Certificado con un determinado plazo de antigüedad de emisión, cuando el Registro emite un único certificado anual.

Estas cuestiones se producen por la ambigüedad que presenta el Decreto 1724/93 que regula al Registro Nacional. En Art. 1 del Anexo I dice textualmente que “El Estado deberá contratar las obras que ejecute únicamente con los inscriptos en el Registro Nacional…” y ello generó una gran duda ya que se refiere a la fecha de Contratación y no a la fecha de apertura de licitación.

Sin embargo el mismo Decreto aclara este asunto más adelante, en el Cap. V Art. 24, que es taxativo al respecto, ya que indica que “Las Entidades Licitantes solo admitirán al momento de la apertura de la licitación las propuestas de oferentes inscriptos en el Registro Nacional…”

Les podemos asegurar que no siempre se cumple con esta letra y hemos visto muchas licitaciones en las cuales se permitió participar a empresas extranjeras aun habiendo, solo, iniciado el trámite de Calificación y Capacitación; lo cual ha llevado al Registro a emitir una constancia, que si bien expresaba que no habilitaba al oferente a licitar, les fue aceptada su propuesta para el análisis por parte del Comitente. Así como también nos hemos encontrado con pliegos en los cuales se permite expresamente la concurrencia sin la correspondiente habilitación.

Los oferentes conocen de sobremanera estas circunstancias, pero es difícil que alguna empresa interponga algún recurso de tipo administrativo ya que teme represalias si antepone objeciones antes de su propuesta y solo lo hace luego de la apertura y en caso de haber perdido la puja; pero se olvida que al firmar el pliego de condiciones de la licitación y acompañarlo a su oferta está aceptando todas las condicionas incluidas en ese documento, y su reclamo pierde valor por lo atemporal.

Otro aspecto curioso del Dec. 1724/93 ha sido el otorgar al Certificado de Capacidad de Contratación el carácter de REFERENCIAL, e indicar en su Art. 22 del Anexo I que “Los Comitentes se encuentran en condiciones de adjudicar obras o trabajos por encima de la Capacidad Referencial informada en el Certificado extendido por el Registro…”

De modo tal que una Empresa está en condiciones de formalizar un contrato de obra pública, aún con una aptitud exigua, lo cual entendemos quita solidez a toda la metodología expuesta tanto por el aludido Decreto como por la Disposición 18/94 que opera como Norma Interna del Ente Calificador.

Es de nuestro interés volver a fijar nuestra posición en lo que atañe a la inconveniencia de enmendar antiguas normas, sino que es fundamental una total reformulación del método calificatorio, que lo simplifique, lo modernice, lo haga representativo del potencial operativo real de la empresa y lo unifique con los de otras jurisdicciones del Estado.